中共商丘市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
时间:2019年03月28日 
 

根据市委统一部署,2018年5月4日至7月6日,商丘市委第二巡察组对原市食品药品监督管理局进行了巡察,2018年9月27日反馈了巡察意见,市食品药品监督管理局党组逐项抓好整改落实工作。通过两个月的集中整改,取得了阶段性成效。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

市食品药品监管局党组高度重视巡察反馈意见的整改工作,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,把巡察整改作为加强自身建设、推动食品药品监管改革发展的契机,以最坚决的态度,最迅速的行动,最有力的措施,不折不扣落实巡察整改各项任务,确保巡察整改落到实处、收到实效。

(一)统一思想认识,明确整改要求。市委第二巡察组反馈意见后,市食品药品监管局党组立即召开会议,认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和市委关于做好巡察整改的有关要求,深刻反思存在问题,研究部署整改落实工作,提出整改工作思路及相关具体措施,坚决把思想和行动统一到中央和市委精神上来,统一到市委第二巡察组的要求上来,站在全面从严治党的高度抓好整改落实,推动食品药品安全工作迈上新台阶,努力向党和人民交上一份满意的答卷。9月27日下午,局党组召开会议,专题研究巡察整改落实工作,成立局巡察整改工作领导小组及办公室,逐条逐项对照巡察反馈意见进行分析。9月28日,局党组印发了市委巡察组反馈意见、市委巡察办领导讲话和局党组书记、局长的表态讲话,要求县区局、局各单位认真组织学习,抓好贯彻落实。10月11日、10月17日、10月23日,巡察整改工作领导小组召开推进会,督促各牵头单位落实整改工作。10月22日,局党组书记亲自签发督查通报,推进整改工作落实。10月24日,局党组召开党组扩大会,研究整改落实工作方案。10月26日,局党组审议通过整改落实工作方案。10月31日,召开全局大会,要求各县区局、局各单位按照《市委第二巡察组巡察市食品药品监督管理局反馈意见整改落实工作方案》部署,高标准、高质量完成整改任务。局党组带头主动落实巡察整改主体责任,统一了全市系统广大党员干部的思想和行动,为全面深入整改奠定了坚实基础。

(二)强化组织领导,层层压实责任。成立局党组书记、局长马索义同志任组长的巡察整改领导小组,局领导班子其他成员任副组长,各县区局长、机关各部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室。党组书记、局长马索义同志作为第一责任人,对全面整改工作负总责,亲自组织起草整改方案,带头抓整改、抓落实,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,并主动认领了多个整改项目的牵头工作。主持召开4次党组会或扩大会研究部署整改工作,逐项分析讨论反馈问题,梳理细化成4个方面29个具体问题,研究制订121条整改措施,并逐条明确责任领导、牵头部门、责任部门和完成时限,要求做到事事查清楚、件件有着落。督促党组班子成员认真落实分管领域的整改工作,指导督促分管单位落实整改任务。领导小组办公室注重加强督导,对整改工作进行盘点对账、调度督促,确保整改工作有序推进。

(三)狠抓督导落实,坚持立行立改。局党组强化政治担当、勇于攻坚克难、敢于动真碰硬。通过召开党组会(扩大会)、工作汇报会、专题研究会等形式,常态分析研究阶段性整改工作。成立4个调研指导组,由局党组成员带队对各单位巡察整改工作进行调研指导,推进整改工作落实。两个月以来,根据整改领导小组的工作部署,整改办对照时间节点、就每项整改任务的落实情况进行统筹指导、跟踪问效,确保整改事事有着落、件件有回音。局党组坚持以整风精神抓整改,严格执行整改落实问责制,从严要求、从严整改、从严查处,对于能够整改落实的,立行立改,已全部整改到位;对于情况比较复杂、需要进一步研究的,均在2018年12月底整改完成,并形成长效机制,长期坚持。对巡察反馈中指出的有关具体人、具体事和具体问题,逐条逐项研究整改措施,逐一明确整改要求。对涉及到违纪违规的问题,认真进行调查核实,发现一起、查处一起,真正形成震慑。巡察整改情况作为局党组民主生活会专题报告内容,整改作为年度考核内容,整改不到位的单位一律不予评先、主要领导一律不予评优。

(四)坚持统筹兼顾,强化成果运用。在巡察整改中,局党组以“马上办抓落实”推进工作机制为统领,把抓好巡察整改与做好当前重点工作紧密结合起来,采取有力措施努力促使食品药品监管各项工作再上新台阶。坚持市委巡察组反馈意见整改与中央巡视组巡视河南反馈意见整改工作、省委巡视组巡视商丘反馈意见整改工作统筹抓,同向发力、同步推进、同步整改。坚持巡察整改与学习贯彻十九大精神、“两学一做”学习教育统筹抓,切实把解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,融入到“两学一做”学习教育之中,着力形成长效机制,提高全面从严治党和党的建设科学化水平。坚持巡察整改与以案促改统筹抓,坚持问题导向,深挖问题根源,剖析典型案件,注重标本兼治,致力全面从严治党“最后一公里”高质量,持续维护巩固发展全局风清气正的良好政治生态。坚持整改与食品药品监管重点工作统筹抓,积极推进简政放权、放管结合、优化服务,扎实开展示范创建、日常监管、重点监管和专项整治,构建起加强事中事后监管新体系。在切实解决问题的同时,深入查找在制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节,注重完善制度机制,不断巩固和扩大整改成果,推动各项整改措施聚焦全面从严治党,促进提升食品药品监管水平。在加强党的领导、全面从严治党方面,深入贯彻党的重要决策部署,坚决落实习近平总书记“四个最严”要求,大力完善食品药品监管基本工作制度,着力健全落实生产经营企业主体责任、党委政府属地责任、职能部门监管职责的制度机制。在全面从严治党方面,健全落实“两个责任”、从严执纪问责的制度机制。在执行中央八项规定精神、专项经费及财务管理等方面,进一步增强制度刚性,强化责任落实。

二、坚持问题导向,聚焦巡察反馈问题狠抓整改落地

(一)着力解决“政治站位不高,‘四个意识’树得不牢,贯彻落实‘两个坚决维护’还有差距”问题

1.关于“学习贯彻党的十九大精神不够深入,与学懂、弄通、做实的要求有差距”问题。

1)关于“市食品药品监管局党组组织学习党的十九大精神措施不力、形式单一,大多是开会传达,集中学习,对机关党员和所属二级机构党员学习情况缺乏监督检查,存在“上热中温下冷”的情况”问题。

整改情况:一是丰富学习形式。通过组织专题党课、现场教学等丰富多彩的学习形式开展十九大精神学习,截至目前共开展14场,落实党建教育时间106小时,参加人员1248人次。二是强化检查考核。按季度组织党务知识测试并对结果予以通报,现已组织考试2次,参加人员168人次。三是健全完善制度。健全完善《关于严格落实“三会一课”制度实施细则》等党建规章制度共16个。四是强化责任落实。组织党组书记与党组成员、党组书记与各科室队负责人层层签订党建目标责任书。

2)关于“多数党员干部对党的十九大精神基本知识掌握不够,学习效果不好”问题。

整改情况:一是强化十九大精神学习培训。组织开展网络学习十九大精神和新时代思想理论知识等活动。二是印发学习资料。编印《党员应知应会手册》一、二、三册共390本,购置各种党建知识书籍发至全体党员。三是强化学习考核。修改完善了《党员学习教育考学、评学、奖学制度》,组织学习《党旗下的忏悔》《反对自由主义》,并组织手写观后感和心得体会;组织开展知识测试、手抄十九大报告等活动12次。

3关于“抽查稽查支队党支部18名党员的个人学习笔记,201718名党员都没有学习十九大报告的内容记录。部分党支部、党小组即使有十九大报告学习记录,但存在记录明显造假问题”问题

整改情况:一是严肃追责。对18名党员批评教育,责令1名笔记有明显造假人员作出深刻检讨,对5名党支部书记提醒约谈。二是堵塞制度漏洞。研究制定《商丘市食品药品监督管理局党员学习教育会风会纪制度》,完善会议记录、签到、请假和考勤等制度。

2.关于“人民利益至上理念树得不够牢,落实习总书记提出的“四个最严”要求有差距”问题。

4)关于“落实最严谨的标准和最严格的管理上有差距”问题。

①关于“在对市辖区药店走访和抽查中发现,个别零售药店存在执业药师不在岗、处方药不凭处方销售问题,对零售药店日常经营监管不到位”问题。

整改情况:一是立即开展专项整治。从2018年10月11日起至11月25日在全市开展药品零售药店执业药师不在岗、处方药不凭处方销售等专项整治行动,共检查零售药店1159家,责令改正444家,警告308家,立案查处270起,罚没款238885元。二是实施最严格的监管。督促县区局落实属地管理责任,强化日常监管;组织开展飞行检查,共检查药品经营企业1373家,责令改正684家次,警告333家次,立案查处318家次,罚没款482762元。飞行检查药品批发企业1家和零售药店50家,撤销零售药店GSP证书2家。三是落实企业主体责任。印发《商丘市药品零售企业落实企业主体责任规范经营倡议书》2000份,已张贴在全市零售药店显著位置。在市政府网站公示行政处罚13起,倒逼企业落实主体责任。

关于“对药品生产销售企业主动监督检查力度不够”问题

整改情况:一是强化责任担当意识。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、赴市检察院警示教育基地开展警示教育等活动5场,强化执法办案人员责任担当意识。二是构建无缝监管格局。研究制定完善12项监管制度,用制度规范权力运行。严格落实省食品药品监督管理局《关于印发河南省食品药品监管省市县乡四级事权划分意见(试行)的通知》,构建“网定格、格定人、人定责”的网格化监管责任体系。认真开展双随机一公开抽查、飞行检查、专项检查、抽检检查等,确保监管工作全方位覆盖。三是强化日常监管。将日常监管纳入县区局2018年考核,将考核结果与项目经费、监督问责等挂钩。四是强化重点监管。加大中高风险企业检查频次,开展无菌和植入医疗器械专项检查、疫苗流通使用专项检查等专项检查5项,截至目前检查企业1898家次,下达责令改正526份,立案187件,收缴罚没款158.1万元。五是积极查办大案要案。截至目前全市查办违法案件1746件,罚没款1058万元。办理重大案件18件,移送公安机关16件,立案14件,刑拘11人。

③关于“在食品安全监管方面存在盲区”问题。

整改情况:一是构建社会共治格局。强化市食安办牵头抓总作用,印发、草拟《商丘市人民政府办公室关于调整市政府食品安全委员会组成人员的通知》等文件3份,督促9县区出台《食品安全党政同责实施意见》,健全完善食品安全考核指标体系。督促落实企业主体责任,下发落实主体责任文件3份,开展3轮督查。二是构建无缝监管格局。认真落实“双随机、一公开” 抽查制度,目前全市检查271家,印发督查通报10期,排查风险隐患369个,存在问题的114家餐饮单位109家已整改完毕。三是强化日常监管。严格食品生产许可准入,制定《食品生产许可工作标准》,举办2期食品生产许可现场核查员培训和现场教学。四是强化重点监管。要求对A级企业每年至少监督检查1次,B级2次,C级3次,D级4次。五是开展专项整治。强化食品安全抽检,抽检1767批次。开展养老机构、建筑工地、校外托餐机构、非洲猪瘟防控等专项治理13项,检查单位30475家次,宣传培训饭店人员27238人,排查餐厨废弃物和泔水总量3108.46吨,下发监督意见书246家次,责令整改116家次。六是开展示范创建。开展食品安全示范市创建。起草《中共商丘市委、商丘市人民政府关于创建食品安全示范市的意见》(代拟稿)和《商丘市创建食品安全市实施方案》(代拟稿),已报市政府运转。积极开展省级食品安全县创建工作。七是强化监督检查。开展主体责任落实等各类督查19次,印发督查通报2期,编发月通报40期。联合市综治办等3个局委开展学校食品安全督查工作,抽查学校食堂32个,校外托餐3个,校园周边超市6个,校园周边餐饮单位3家,发现问题64个,已完成整改。

5)关于“落实最严厉的处罚和最严肃的问责有差距”问题。

整改情况:一是实施最严肃的问责。制定了《商丘市食品药品监督管理局行政执法问责追究办法》等制度3项,把问责作为抓落实的重要手段严肃执行。对2015年以来和正在办理的处罚案卷逐一进行排查和核查。成立调查组,11月5日对商丘哈森药业有限公司进行约谈,11月15日对河南科迪乳业股份公司进行约谈。二是实施最严厉的处罚。制定《商丘市重大食品药品安全违法案件督办管理规定》,明确重大案件督办原则、督办内容、督办方式和责任追究。三是健全完善机制。完善《约谈制度》《案件线索移交制度》等制度4项,严格依照法定程序、权限,规范执法行为。对企业产生的不良信息及时公开暴光,报送信息8496条。四是规范自由裁量权。严格执行《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则》和《裁量标准》相关规定,完善行政处罚案件预先审核制度。五是完善行刑衔接机制。完善《商丘食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》,建立线索及案件移送通报办案机制和沟通联络督办联席会议机制。

6)关于“人民利益至上理念树得不够牢。在处理食品投诉举报时,部分事件仅满足于协调双方当事人“私了”,没有对经营单位进行依法依规处理,没有举一反三进行彻底排查”问题。

整改情况:一是牢牢树立人民利益至上理念。局党组提高思想认识,牢牢树立人民利益至上理念,充分认识到食品药品投诉举报工作的重要性,始终把习总书记“食药安全是‘治’出来的,抓食药安全要用重典”作为落实人民利益至上理念的具体体抓手,切实维护人民群众饮食用药安全。二是严肃处理。成立三个组对2015年至今的4036件投诉举报事项进行核查,截止目前已经排查出6县区共计21件疑为仅满足于协调双方当事人“私了”问题。经调查,21件案件均为未发现被举报产品、证据不足等情况,经协商,双方当事人能够互相达成谅解。同时排查出7县区共计28件不能及时办结案件,目前均已办结,对不能即时办结情况通报批评。三是规范办理流程。建立完善《食品药品投诉举报件内部办理工作规定》,对受理的投诉举报件及时登记、审核、转办、移送、督办、反馈以及办理时限、流程、立档留存以及责任追究作出了明确的规定。

7)关于“对意识形态工作的重要性认识不足,把意识形态工作当成一项“软任务”,没有将其作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入重要议事日程”问题。

整改情况:一是提升政治站位。党组强化对意识形态工作重要性的认识,6次召开党组会研究部署意识形态工作。局党组加强意识形态知识学习,特别是重点学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、中央和市委关于意识形态工作的决策部署。二是强化组织领导。健全完善了局意识形态工作领导小组,进一步明确职责职能。局党组书记亲自抓意识形态安全,党组成员做好分管领域意识形态工作,各党支部担负起政治责任,真正将意识形态工作摆在突出位置。三是建立健全制度。修订完善研究制定了《意识形态工作责任制实施办法》、《意识形态定期考评制度》等5项制度,强化各级党组织意识形态工作责任和各级责任人分管责任,把意识形态工作纳入年度目标考核体系。四是强化舆情研判。建立了舆情风险评估机制,做好重要节点和敏感时期的舆论监测,并及时向市委报告我局意识形态工作情况。

8)关于“在意识形态领域的教育引导不力。近年来市食品药品监管局历经数次改革,干部职工思想波动较大”问题。

整改情况:一是强化思想引导。党组成员严格履行“一岗双责”,以高度的政治责任感牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权,通过履责谈话、谈心谈话等方式,对错误思想早打招呼、早提醒,确保改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断。局党组通过微型党课、书记讲党课等活动,强化全局干部职工共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想教育。二是强化阵地建设。强化宣传思想文化和社会主义核心价值观阵地建设,建立党员活动室,并利用“三会一课”等活动载体,宣讲机构改革相关内容,破除谣言。三是落实责任。落实党支部、党小组党员管理的主体责任,对个别党员干部传播谣言、参与非组织活动的,依法依规依纪严厉查处,同时追究主体责任和领导责任。

(二)着力解决“党的建设推进不力,“三会一课”制度落实不到位”问题

1.关于“对党建工作重视不够”问题。

9)关于“党组听取党建工作汇报少,会议研究业务工作多,研究党建工作少”问题。

整改情况:一是牢固树立抓党建是最大政绩理念。局党组书记履行党建工作第一责任人职责,对全局党建工作亲自部署、亲自安排,真正将党建工作抓在手中、扛在肩上;局党组结合半年工作总结会专题研究党建工作。二是完善党建工作责任制。制定《党组成员联系党支部制度》,要求党组成员以普通党员身份参加党小组组织生活会。修订完善《党建工作责任制实施办法(试行)》《党建目标管理考核办法》等4项制度,组织开展党支部书记半年述职工作。

10)关于“党组班子成员党建责任意识不强,对分管科(室)、队、中心安排业务工作的多,开展‘两学一做’学习教育指导及党建工作监督检查少”问题。

整改情况:一是坚持把学习当作强化党建意识的抓手。局党组坚持把思想理论建设放在抓党建工作首位,带头深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持理论中心组学习制度,创新学习方式,持之以恒地加强“两学一做”学习,推动中国特色社会主义理论进机关、进头脑,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”。二是做到以上率下。局党组书记带头为全局党员干部上党课,坚持把自己摆进去。多次召集局党组会、局党组中心组集中学习会和局长办公会,学习领会“两学一做”学习教育有关精神,突出经常性教育,搞好日常教育,把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。三是坚持从严要求。层层签订《党建目标责任书》,落实党组成员党建责任。定期督促党组成员对分管单位“两学一做”和党建工作进行安排、督导、检查。

2.关于“机关党委换届不及时,党建工作力量薄弱”问题。

11)关于“市食品药品监管局机关党委自20126月以来,没有按照要求到期及时进行换届改选”问题。

整改情况:机关党委换届选举事宜已向市直机关工委汇报,已经做好换届筹备工作。

3.关于“民主评议党员不严肃”问题。

12)关于“市食品药品检验检测中心个别党员自2012年以来长期不上班,不能正常参加组织活动,党员评格和年度考核不严肃”问题。

整改情况:一是严肃问责。市食品药品检验检测中心党员汤辉不能正常参加组织生活,经组织谈话,其已提出辞职申请并已获批准。对1名党小组长进行诫勉谈话,对汤辉所在党支部书记进行提醒约谈,举一反三对另外4名党支部书记也进行提醒约谈。深入排查各党支部三年来党员评议和考核资料,除汤辉外未发现问题。二是建立健全制度。健全完善《党员评议实施办法》等制度办法6项,严格依规组织年度考核。

4.关于“‘三会一课’制度落实不到位,会议记录不规范”问题。

13关于“市食品药品监管局5个党支部都不能按照规定落实三会一课制度”问题

整改情况:一是制定统一规范,建章立制。制定《关于印发<党建笔记本>、<会议记录本>使用规范及有关要求的通知》,统一印制党员大会、支委会、党小组会和党课记录本。制定“三会一课”记录本规范化记录模板,机关党委及各党支部均建立了规范的“三会一课”管理台账。二是组织学习观摩。按季度组织党的基本知识测试、竞赛,定期选取记录规范和不规范的笔记点评观摩,奖励优秀笔记、剖析不规范笔记。是强化检查,严肃整改。对5名党支部书记提醒约谈。10月初,对各党支部“三会一课”记录本进行了集中核查,对发现的问题进行了通报。

5.关于“执行组织人事纪律不严格,干部选拔任用违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定”问题

14)关于“中层干部轮岗交流不及时。多名重要岗位负责人在同一岗位工作超过10年没有轮岗交流”问题

整改情况:一是健全制度。健全完善《商丘市食品药品监督管理局公务员轮岗交流制度》。二是适时启动轮岗交流。待机构改革后,立即启动轮岗交流工作,加强干部多岗位培训锻炼。

15)关于“执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严”问题。

关于“讨论任用干部,没有按照组织规定进行回避”问题

整改情况:一是健全制度。健全完善《工作人员任职回避和公务回避制度》,用制度规范权力运行。二是强化规矩意识。11月党组中心组组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,强化规矩意识。三是在民主生活会上开展自我批评。

关于“干部考察审档不细致,依据有关部门证明出具考察材料”问题

整改情况:一是健全完善制度。健全完善《人事档案管理制度》《人事档案借阅制度》《人事档案传递制度》等制度,堵塞制度漏洞。二是开展人事档案再审核。成立核查组,制定了《人事档案再审核专项行动工作方案》,举办档案再审核培训班,对科级及以下61份人事档案进行了全面审核。三是严肃问责。对巡察反馈的依据计生部门出具的《拟选拔干部执行计划生育政策情况审核表》和个人档案不一致情况,已对相关责任人做出处理。

(三)着力解决“全面从严治党不力,‘两个责任’履行不到位”问题

1.关于“党组主体责任履行不到位”问题

16)关于“对党建工作重视不够。市食品药品监管局党组面对机关党委书记缺职、专职副书记因病不能正常开展工作的情况,没有及时研究调整补充人员力量”问题

整改情况:一是提升政治站位、强化党建意识。局党组旗帜鲜明讲政治,强化党性锻炼,组织党支部书记培训班、召开党建工作专题会等,提升对党建工作重要性的认识。二是充实党建工作人员。机关党委做好筹备工作,向市直机关工委请示汇报,经批复后及时充实机关党委、机关纪委、各党支部工作人员。目前由党组成员、副局长张言军同志负责机关党委工作,机关党委副书记高俐同志负责机关党委日常工作,配备5名同志到机关党委、机关纪委工作。

17)关于“压力传导层层递减。局党组具体研究和推动全面从严治党工作少,层层压实责任监督检查不到位”问题

整改情况:一是坚持统筹谋划,落实全面从严治党工作。局党组把全面治党作为全局党的建设和治理体系建设的重要内容,与全市食品药品监管工作统筹谋划、协调推进,加强对直属机构党支部的监督,促进其履行主体责任,推动形成反腐倡廉的强大合力。二是完善责任体系、强化督导问责。建立健全《中共商丘市食品药品监督管理局党组关于进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见》《党建目标管理考核办法》等16项党建制度,层层签订党建目标责任书,落实局党组党建工作责任制。局党组对落实主体责任不力、检查考核发现问题较多、干部群众反映问题集中的部门和单位党组织主要负责人开展约谈。党组成员每季度与分管单位负责人谈心谈话至少一次,填写谈心谈话记录。

2.关于“‘一岗双责落实不到位”问题

(18)关于“市食品药品监管局党组班子成员对全面从严治‘一岗双责’认识不够,担当精神不足,对分管科室提工作要求多,帮助排查廉政风险、制定加强党风廉政建设具体措施少”问题。

整改情况:一是强化全面从严治党主体责任意识。局党组认真落实全面从严治党主体责任清单,党组书记主动履行领导责任,组织全局召开警示教育大会,观看警示教育片,印发各类典型案例,撰写心得体会和剖析材料。党组成员扎实推进分管范围内的全面从严治党工作,指导督促分管部门排查廉政风险,制定防控措施,建立廉政风险防控机制;指导分管部门积极开展以案促改工作。二是主动支持纪检监察部门开展工作。支持纪检监察部门严格执纪问责,定期开展警示教育活动,加强节假日期间的监督工作;对群众投诉举报件调查核实,对违规违纪人员进行处理,以正风肃纪高压态势持续转作风、树正风、治歪风。

3.关于“监督执纪问责不力”问题

(19)关于“市食品药品监管局自2015年移交地方管理以来,没有自办案件,日常监督不到位。对于省局批转的举报件,存在查处不深、不细”问题

整改情况:一是重新核查案件。成立核查组,对2015年至今所有信访案件汇总,共有信访案件2件,其中省局批转的举报件2件,核查组进行了“回头看”再排查:对省局批转的“关于网络举报部分科室违犯廉洁自律有关规定案件”再次到必康百川医药(河南)有限公司进行走访调查核实;对省局批转的“关于对个别公务员违规经商办企业的处理意见”的问题,再次以函询方式要求各有关县局再次核查,经核查未发现有可查性的线索问题。二是对行政许可、执法检查、抽检等关键岗位开展专项检查。在不告知企业、执法人员的情况下,直接深入企业开展明查暗访,经调查未发现执法人员有违反规定行为。三是严肃问责。11月,对批转的直属单位6名涉嫌违规经商办企业人员进行了认真核查落实,分别给予2名同志警告处分,4名同志诫勉谈话、全局通报批评。四是建章立制、强化风险防控。制定完善《现场核查人员廉政工作守则》等制度,进一步织密织牢制度“笼子”。健全完善各科室队及直属机构《廉政风险防控信息一览表》,制定严谨的风险防控措施。

(四)着力解决“行政许可、行政执法和财务管理不规范,存在廉洁风险”问题

1.关于“行政许可审批不规范”问题

20)关于抽查食品药品共228份行政许可卷,发现食品药品监管局有关人员对申报材料把关不严,服务对象申请变更法人、企业负责人或者药品质量负责人,卷宗材料提交不完整”问题

整改情况:一是核查处置。成立核查组,对2015年—2018年3月期间2157份许可卷进行核查,共发现两个案卷不规范,对存在的问题已经予以更正,对2名经办人员给予批评教育。二是规范行政许可工作程序。建立完善《行政审批工作制度》《行政执法案卷评查工作制度》等制度9项,堵塞制度漏洞。三是创新服务理念,提升工作效率。推行“互联网+行政审批”工作模式,积极推进“放管服”和“证照分离”改革工作,编制《商丘市食品药品监督管理局行政许可业务手册》,简化办理流程,取消无谓证明,推行一网通办、一站式服务、一次性告知等便民服务措施,实现“只跑一次”。

2.关于“财务制度执行不规范”问题

21)关于“财务制度执行不严”问题。

①关于“2017年使用白条列支国家抽检食品费用”问题。

整改情况:经对2017年抽检费用进行全面排查,发现该抽检白条用于抽检集贸市场上农民自产自销的食用农产品,无法提供正规发票,违反了财务规定,局党组对2名相关人员批评教育。同时制定《专项资金管理办法》,组织抽样人员和财务人员学习,并对违规票据一律不再予以报销。

②关于“单位个别干部2015年借用公款1万多元,至巡察进驻下发整改通知后才予以归还”问题。

整改情况:一是对巡察指出的问题已立查立改收回了欠款,针对借用公款不还情况会同监察室进行了认真梳理排查,对当年度借款已通知本人在工作完成后12月底归还,对工作跨年度未完成的借款已通知本人制定了还款计划。二是完善借款制度。制定《商丘市食品药品监督管理局借款制度》,加强借款的日常管理,完善借款手续,做好借款的建账、核算和还款登记工作。

22)关于“无通知、无培训人员名单、无印刷清单列支培训费、印刷费”问题。

整改情况:一是严肃问责。经查局机关2万余元费用未附明细,现已完善手续;市食品药品检验检测中心7万余元报销费用无培训通知、培训人员名单、印刷清单,目前已全部完善手续,并对4名责任人员批评教育。二是进一步强化内控管理。严格报销审核手续和财务核算流程,严格执行“无清单不结算”的要求,对手续不完善、填写不规范的凭证一律不予报销。

三、深化整改成果,把全面从严治党要求贯穿始终

新成立的商丘市市场监督管理局党组将以此次巡察整改为新起点,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,不断巩固扩大巡察成果,始终坚持全面从严治党,为有效履职提供坚强政治保障。

(一)坚持党的领导,全面从严治党。局党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,牢固树立“四个意识”,在政治高度上、政治要求上、政治站位上向党中央看齐,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保确保中央、省委、市委重大决策部署在市食品药品监管局落地生根、开花结果。将严守党的政治纪律和政治规矩,把纪律和规矩挺在前面,用党章党规党纪约束党员干部,严明“六大纪律”。推动作风建设常态化、长效化,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,加大监督检查力度,坚决防止“四风”问题反弹。

(二)加强党的建设,履行“两个责任”。局党组将以巡察整改为契机,着力探索解决党的领导弱化、党建工作薄弱、全面从严治党不力的长效机制,深入研究加强党建的具体措施,抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。带头落实全面从严治党主体责任,严格执行党风廉政建设责任制,切实做到思想认识到位、安排部署到位、教育管理到位、督促检查到位,真正做到对党负责、对食品药监系统政治生态负责、对干部健康成长负责。自觉贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》,自觉接受监督,旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行监督责任,敢于动真碰硬,严肃责任追究,推动全面从严治党向基层延伸,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(三)持续抓好整改,构建长效机制。局党组将持续聚焦巡察反馈意见,坚决打消“过关”心理,坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续推进整改,对已经完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对正在进行或需长期执行的任务,紧盯不放,务求件件有效落实;对制定出台的各项规章制度,认真抓好贯彻落实,切实提高规章制度执行力;对后续整改中发现的新情况、新问题,举一反三、立行立改,切实做到问题不解决不松手,整改不到位不撒手,在全局上下形成崇严尚实的良好风气。

(四)织密制度“笼子”,抓好食药监管工作。局党组将以此次巡察为契机,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以“实施食品安全战略,让人民吃的放心”为主线,严格落实习近平总书记提出的“四个最严”指示要求,抓好食品药品安全监管工作。充分运用巡察整改成果,坚持问题导向和效果导向,持续加大建章立制工作力度,突出抓重点、补短板、强弱项,重点加强“三重一大”事项决策以及涉及审评权、审批权、监督权、执法权等方面制度建设,进一步织密织牢制度“笼子”,让权力在阳光下运行。强化对制度执行情况的监督检查,确保各项制度落地生根。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0370-2036203;邮政信箱:商丘市神火大道762号,邮政编码:476000;电子信箱:sq_fhda@163.com。

 

中共商丘市市场监督管理局党组

2019年3月28日


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